克林顿为何把烫山芋甩给后任

据新华社华盛顿9月1日电 美国总统克林顿9月1日上午宣布，由于对“技术和实用效能”缺乏“足够的信心”，美国政府决定目前不部署“国家导弹防御系统”（NMD）；至于何时开始部署，将由下一届总统作出抉择。

自90年代中期以来，共和党控制的美国国会提出建立导弹防御系统，克林顿政府也将发展NMD写入国家安全战略报告。然而，对于建立国家导弹防御系统的必要性、可行性、部署的时间及范围等重大问题，美国国内始终存在各种不同意见，辩论十分激烈，国际社会也予以密切关注。

克林顿最终决定把是否部署NMD这个“烫山芋”留给下届政府，显然有许多内外方面的原因。首先，NMD目前还处于初级试验阶段，技术上远不成熟，有人甚至对它的可行性都持怀疑态度。去秋以来，美国军方进行过3次导弹拦截试验，结果是一次成功，两次失败。军方计划要进行19次技术试验，完成这一任务面临着多重困难，也需要不少时间。不久前，近40名美国著名物理学家和工程师前往国会，要求放弃NMD试验，主要理由是认为它在技术上“存在致命弱点”。人们可以通过增加核弹头的数量、用整流罩给核弹头降温、释放假弹头等许多办法摆脱导弹的拦截。这些观点得到美国政界和社会其他各界人士的广泛支持。技术上的局限性和不确定性，使克林顿实施NMD计划受到强大制约。

其次，美国许多专家认为，发展NMD成本过高，作用有限，并不合算。据透露，每次导弹拦截试验都要花费上亿美元，初步部署则要投资上百亿美元，建成全部系统的费用要高达600亿美元，但谁也不敢担保它建成部署后“天衣无缝”不出问题，更何况现代科技发展神速，NMD将来是否会变成一堆废物，难以预测。

再者，许多政府官员和专家担心，当前部署NMD将可能打破大国之间特别是美俄之间的战略平衡，引发新一轮军备竞赛，加剧美俄、美中之间的紧张局势，对欧洲乃至整个欧亚大陆的安全与稳定造成新的威胁，继而影响美国的全球战略利益。在这种情况下，美国国务院、国防部和情报部门对部署NMD的外交后果评估不一，无法达成共识。这也使得克林顿难以作出部署的决断。

此外，克林顿的决定也是出于大选年党派政治斗争的需要。共和、民主两党在发展国家导弹防御系统问题上并无歧见，但在部署的时间、步骤、范围以及对待《反弹道导弹条约》问题上，双方态度大相径庭。共和党在NMD问题上咄咄逼人，提出要“尽早”建立一个覆盖包括美国及其北约盟国在内的庞大的导弹防御体系，为达此目的，甚至不惜单方面退出《反弹道导弹条约》；克林顿政府及民主党则持比较谨慎的态度，明确提出部署范围只限于美国50个州，而且分阶段实施，在近几年内首先在阿拉斯加州部署100枚拦截导弹；另外，在决定是否部署NMD时，坚持要考虑费用开支、技术可行性、对它国影响以及核威胁紧迫程度等四大因素。倘若在当前技术条件、外交环境不成熟的情况下，草率作出部署NMD的决定，会引起民主党和一些中间选民的不满，并使民主党总统竞选人戈尔处于进退两难的窘境。现在克林顿在NMD问题上“撒手让权”，为戈尔在竞选政策辩论中提供了更多的自主空间，也有利于戈尔进一步走出“克林顿阴影”，为竞选获胜创造更加有利的条件。

最后一点原因，是克林顿个人的算盘。克氏执政8年，经济繁荣，国力增强，外交频频得手，尽管绯闻缠身，但公众支持率仍在60％以上，这在战后历届总统中是少见的。克林顿意识到，在部署NMD问题上，国内争议颇多，前景实难预料，决策风险太大，搞得不好，很可能遭到后人指责。最稳妥的办法是绕开这一难题，把“烫山芋”甩给接任者，这样他就可以给自己的最后任期画上一个圆满的句号。